Межрегиональные ассоциации

ВВЕДЕНИЕ

Кризис начала 2020 г., вызванный пандемией коронавирусной инфекции и выходом России из нефтяной сделки ОПЕК+, может нанести мировой экономике удар, сопоставимый, по мнению экспертов, с последствиями кризиса 2008 г. Серьезным кризис может стать не только для национальных экономик, но и для регионов.
В связи с этим одним из вызовов государственному управлению в России остается поддержание устойчивого социально-экономического состояния регионов, дифференциация в развитии которых в периоды кризисов только усиливается. При этом потенциал межрегионального сотрудничества, который может быть выгодно использован в тяжелое для страны время, остается нераскрытым.
Необходима разработка дополнительных мер по преодолению и недопущению возникновения барьеров на пути развития межрегионального экономического взаимодействия.
Цель курсовой работы – исследование теории и практики функционирования межрегиональных ассоциаций в России.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
 исследовать экономическую сущность и формы межрегионального сотрудничества;
 охарактеризовать межрегиональные ассоциации как форму межрегионального взаимодействия;
 проанализировать современное состояние, тенденции и направления деятельности межрегиональных ассоциаций;
 определить перспективы развития межрегиональных ассоциаций в России.
Объект исследования – межрегиональные ассоциации России, предметом исследования являются формы межрегионального сотрудничества.
Теоретическую и методологическую основу составили фундаментальные и прикладные работы ведущих российских и зарубежных ученых в области регионального и муниципального управления.
В качестве методов исследования выступают: монографический (для исследования экономической сущности и форм межрегионального сотрудничества); методы сравнительного и формально-логического анализа (для исследования практики функционирования межрегиональные ассоциации России).
Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретические основы межрегионального сотрудничества в России

1.1. Экономическая сущность и формы межрегионального сотрудничества

Важность межрегионального сотрудничества для устойчивого развития любой страны мира неоспорима. Используя принципы кооперации, хозяйствующие субъекты (агенты), расположенные в разных регионах, способны достичь более значимых экономических результатов, что в свою очередь способствует не только ускорению экономического роста, но и более мягкому прохождению кризисов. Социальные связи регионов важны при решении задач в сфере демографии, совершенствования систем образования, здравоохранения, культуры. Наконец, взаимодействие органов государственной власти, например, обмен лучшими практиками в части стимулирования инновационной деятельности, поддержке инициатив гражданского общества, является одним из факторов повышения качества государственного управления.
Направления развития межрегионального сотрудничества могут определяться и формироваться по принципам сверху – вниз и снизу – вверх. В Российской Федерации межрегиональное взаимодействие, так же, как и пространственное развитие страны в целом, задается в преобладающей степени со стороны федерального центра, что сужает возможности использования потенциала межрегионального сотрудничества. Это во многом подтверждается и сохраняющимся значительным перераспределением финансовых ресурсов в рамках сложившейся системы межбюджетных отношений.
Основными формами взаимодействия регионов России являются:
• сотрудничество региональных органов государственной власти в рамках деятельности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Данные действия регламентируются положениями Федерального закона от 17.12.1999 № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации»;
• кооперационные связи хозяйствующих субъектов, расположенных в различных субъектах Федерации;
• двусторонние соглашения между органами исполнительной власти субъектов страны, в том числе в социальной сфере;
• взаимодействие субъектов Федерации в рамках совместной реализации национальных проектов, государственных программ, крупных инфраструктурных проектов.
При этом получивший развитие в ряде других стран, например, в Германии, механизм «горизонтальных» межбюджетных трансфертов в форме субсидий между региональными бюджетами, в России остается слабо используемым.
Если обратиться к практике межрегионального сотрудничества, сложившейся в последние десятилетия, то можно, например, отметить существенное влияние межрегиональных ассоциаций на формирование политики, касающейся территорий. В 1998–1999 гг. главы субъектов Федерации, являвшиеся руководителями таких ассоциаций, участвовали в заседаниях Правительства с правом совещательного голоса. В сентябре 1998 г., вскоре после начала кризиса, Ассоциация «Большой Урал» приняла программу экономической безопасности .
В последнее время роль таких ассоциаций значительно снизилась. Отчасти функции по обмену лучшими практиками реализовывались в ходе заседаний тематических рабочих групп Государственного совета Российской Федерации
В текущей ситуации кризиса весны 2020 г. необходимость расширения возможностей регионов самостоятельно определять направления решения проблем возросла. В частности, Указ Президента РФ от 2.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» определил необходимость фактического разграничения полномочий органов государственной власти субъектов страны, учета дифференцированного подхода к регионам. Согласно Указу, главам регионов предписывается построить свои действия «исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей… в субъекте Российской Федерации…».
Руководствуясь Указом, региональные органы исполнительной власти оперативно стали принимать меры по борьбе с распространением пандемии; ряд субъектов Российской Федерации фактически закрыли свои границы. Однако такие действия были восприняты Правительством как чрезмерные, поскольку они могут привести к нарушению единого экономического пространства страны. При этом премьер призвал власти регионов не путать свои полномочия с федеральными . Одним из первых отреагировал на это глава Чечни, заявив, что премьер-министра вводят в заблуждение и власти республики «никогда не говорили о закрытии границ» .
Напомним – единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств гарантируются ст. 8 Конституции РФ.
В прежние кризисы также отмечались подобные проявления экономического сепаратизма, ведущие к нарушению единого экономического пространства страны. Нередко, не дождавшись оперативных стабилизационных мер от федерального центра, региональные органы государственной власти старались взять на себя полномочия по принятию решений, которые принимались в интересах одного региона, а отнюдь не в интересах страны.
В условиях текущего кризиса 2020 г. в качестве основных мер поддержки регионов и развития межрегионального сотрудничества могут стать горизонтальные межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты, выдаваемые одним регионом другому.
Горизонтальные трансферты как инструмент безвозмездной финансовой помощи одного региона другому появились в Бюджетном кодексе РФ летом 2019 г. 3 в целях софинансирования расходных обязательств одного субъекта Федерации из бюджета другого. При этом установлено, что цели и условия предоставления таких субсидий определяются соглашениями между высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации, заключаемыми в порядке, установленном законом или нормативным правовым актом региона, из бюджета которого предоставляется субсидия .
Следует отметить, что данный инструмент применялся и ранее. Например, Москва на основе соглашений субсидировала развитие транспортной инфраструктуры, коммунального хозяйства, компенсацию бесплатного провоза столичных льготников в электричках в Московской области. В отчетах об исполнении столичного бюджета можно найти сведения и о фактическом «шефстве» Москвы над городом федерального значения Севастополь. В 2018–2019 гг. за счет столичного бюджета финансировались строительство и обеспечение оборудованием социальных объектов, ремонтировались дороги еще в более чем 15 других регионов .
Возможность предоставления горизонтальных бюджетных кредитов появилась после принятия поправок в Бюджетный кодекс в апреле 2020 г.: у субъектов РФ появилась возможность в 2020 г. предоставлять бюджетные кредиты другим регионам на срок до трех лет. Цели предоставления бюджетного кредита и размеры платы за его пользование устанавливаются субъектом, предоставляющим бюджетный кредит